8月15日，吴有水在北京向经济观察报记者出示了部分省级计生委或财务部分就社会抚养费征收状况给予他的回复函。一个月前，这位来自浙江碧剑律师业务所的律师，向全国31个省级计生委、财务厅请求了政府信息揭露。
吴有水的请求，主要是要求揭露2012年度社会抚养费出入及审计状况，其间包含：2012年度社会抚养费总额；2012年度社会抚养费预算；2012年度社会抚养费开支；2012年度社会抚养费审计报告。
回复并给予了揭露的10个省份数据惊人：10省份2012年的社会抚养费征收总额不完全计算高达约100亿元。这意味着，一旦全面铺开二胎，社会抚养费的征收额将大为缩水。
这无疑成为二胎方针铺开的最大阻力。近来，有音讯称，延宕数年的“独自二胎”方针将重启，或将于本年年底或下一年年头试行；一起，关于2015年之后全面铺开“二胎”的方针也正在拟议中。
所谓“独自二胎”方针，即夫妻两边一方为独生子女的便可生育第二个孩子。报导一出，再次引发热议。国家卫计委更是在一周之内罕见地三次回应“独自二胎”问题，其新闻发言人毛群安着重，我国有必要长时间坚持计划生育基本国策不动摇。
不过，细心研读毛群安就最近“铺开二胎”热门的几回回应会发现，毛群安并未直接否定媒体报导的“独自二胎”计划，仅仅着重民众不要误读方针。他再三标明，计生方针是国策，不会改动，只会完善方针。
事实上，国内干流的人口学专家翟振武、曾毅等人，也从未想过主张抛弃计生方针，而是着重不断完善现在的生育方针。我国人民大学人口学专家翟振武表明，基本国策不变的前提下，人口方针要日趋灵敏适应国情。
有关铺开“独自二胎”的风闻从2010年就已开端，并已进入了国家人口“十二五”规划，但正如吴有水的请求信息揭露相同，困难重重。不过，经济观察报触摸的人口专家均表明，完善计生方针的“独自二胎”计划已成一致，仅仅并无时间表。
完善计生方针的建言者、北京大学国家展开研究院的人口学教授曾毅则表明，2013年是“铺开二胎”的最好机遇。
“独自二胎”已有一致
国家卫生计生委网站发布的音讯也被媒体视为铺开“二胎方针”或许“独自二胎”方针的信号。音讯称，为缓解卫生计生体系群众反映激烈的杰出问题，国家卫生计生委党组日前决议开端施行“服务大众健康举动”，并当令出台完善生育方针调整计划。
早前的2013年6月初，人口大省山东撤销“双独”二胎生育距离的新闻就被媒体解读为“铺开二胎”的信号。现在，我国已有19个省份撤销“双独”二胎生育距离。北京大学老年学研究所副所长穆光宗教授对此点评，各省逐步撤销二胎生育距离，是计生方针完善的信号。
北京大学国家展开研究院的人口学教授曾毅的主张是“遍及答应二孩，发起恰当晚育”。他着重完善生育方针的紧迫性，“2012-2013年仍是我国实施‘遍及答应二孩与发起恰当晚育’所剩无几的较好机遇。”曾毅说。
这个主张曾取得相关官员的支撑，并取得了时任国务院副总理李克强的批复。其时的判别是，铺开二胎方针的机遇到了，或许会在中共十八大之后出台。不过，十八大之后，并未呈现起色。所以，我们的期望又寄托在第二年的全国“两会”换届之后。
2013年3月7日，全国两会期间，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在承受媒体采访时表明，依据人口和社会经济展开状况，我国应活跃保险地调整生育方针，依据各地状况分类辅导，而不是简略地“铺开二胎”，更不能搞一刀切。
马旭称，东北的吉林、辽宁，江苏和安徽、福建、天津、上海等地已开端针对乡村家庭试点“独自家庭”铺开二胎。一起他着重，扩展试点规划将会分外稳重，并遵从“城乡一致”、“分类分步”等准则，必定不能一刀切。
马旭的观念与翟振武颇有类似。我国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授所带领的团队曾给出了分省份铺开“三步走计划”。据悉，翟的这一计划，曾得到原国家人口计生委主要领导的支撑，在2010年下半年通过修正微调后曾提交国务院。
这一计划的具体步骤是：即从2011年开端，首要敞开东北区域及浙江等省试行“独自”二胎方针；第二步，铺开京沪等省份；第三步，在“十二五” 内，完成全国悉数铺开“‘独自’生育二胎”方针。
翟的这一计划在全国人口“十二五”规划中好像有了验证。2010年1月6 日，国家人口计生委下发的《国家人口展开“十二五”规划思路》说到要“保险展开实施‘夫妻一方为独生子女的家庭能够生育第二个孩子’的方针试点工作。”
这被外界解读为是国家铺开二胎方针的序幕。而据经济观察报了解，其时计生委内部确实拟定了一个分批铺开“独自二胎”的定见，预备从2011年开端，以黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省第一批先行，总计分三批，逐步在全国敞开。
铺开所或许带来的影响，在已试点的当地得到了查验，并不会发生幻想中比如人口暴增等问题。1985年山西翼城成为我国第一批二胎试点，现在这个方针翼城仍然在履行。1987年，甘肃酒泉、辽宁长海、山东长岛、广东南海等11个县市和区域二胎方针试点。
种种迹象标明，“独自二胎”的完善生育方针已达成一致，并已成定局，仅仅未有时间表。
阻力安在？
“信号弹”不断，却始终是“犹抱琵琶半遮面”。一个已有一致的“铺开二胎”的方针改变，为何如此之困难？
虽然不动摇基本国策，但“铺开二胎”的主张仍然受到了对立。我国社科院马克思主义研究院院长程恩富就顽固地以为，我国应该推广更为严峻的“独生子女方针”，即：“城乡一胎、特别二胎、禁止三胎、奖赏无胎”。
程恩富曾在承受经济观察报采访时坦言，我国人口的展开和方针规划又面对一个新的十字路口。可是，他以为用铺开二胎来处理老龄化等问题是不可取的。他期望我国的总人口应该逐步减至5亿人左右。一起，程恩富也坦承自己是少数派。
政府机构里相同有对立的声响。北京大学社会学系人口问题专家陆杰华教授在承受经济观察报采访时表明，铺开二胎方针的阻力必定不在老大众，而是在于一些决策者，“特别是考虑到人均GDP，因为铺开之后或许会短期内呈现人口增长，政府官员忧虑摊薄GDP。”
《21世纪经济报导》的一篇报导也曾泄漏，“独自二胎”方针遭到了几个省份省委书记的对立。理由大致附近：人口突增，不利于环境、资源、城镇化、工作、人均国力和人均生活水平等许多问题的处理。
另一个推迟二胎方针铺开的要素在于计生体系的机构改革。近年计生体系重要人事的接连改变，以及中共“十八大”和随后的国务院政府机构改革很多要素，致使“独自二胎”方针被放置下来。本年3月，国家人口计生委与卫生部兼并建立国家卫计委。
不过，最大的阻力来自现已构成的计生利益集团。
据《第四次全国人口和计划生育体系人事计算公报》显现，截止到2005年12月31日，全国人口和计划生育体系工作人员合计508713人，其间公务员104753人。《2012年全国公共财务开销决算表》显现，人口与计划生育业务的开销是812.85亿元。
国家人口计生委在2002年颁行的《社会抚养费征收办理办法》中规则，违规超生的公民，要向计生部分交纳社会抚养费，并归入财务预算办理。社会抚养费的征收，既可由县级计生部分会集收取，也可托付城镇大街征收。
这笔费用并无一致的规范，有些当地或许高达30万，有些当地只需要几万乃至数千。因而，也难以预算实践征收社会抚养费的规划。国家审计署特派员驻西安就事处处长王小军在审计署网站上撰文泄漏，在县级计生部分会集征收抚养费的当地，有着很多少报、漏报违法生育人口的状况；而在托付城镇代征抚养费的当地，因为城镇一级分红较多，活跃性很高，存在扣减资金不上缴财务、侵吞移用社会抚养费等问题。
7月11日，浙江碧剑律师业务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财务厅请求政府信息揭露。一个月之后，给予书面回应的31个省级行政机关中，有19个省级财务部分和12个省计生部分。广东省和江苏省的计生委答复则称“归于内部把握，不能揭露”。
回复并揭露了的省份数据惊人：福建为20.7686亿元、广西8.6321亿元、海南2498万元、河南15.9856亿元、吉林6771万元、辽宁9100.19万元、四川24.5014亿元、重庆16.5亿元、云南2.2046亿元、湖北7.9817亿元。
曾有预算，全国这一费用每年的征收总额为200亿元左右。明显，社会抚养费成为当地计生部分的重要收入来历。依据吴有水的查询，许多县级政府乃至规则80%～90%的社会抚养费归当地计生部分。而至于这笔钱的终究流向，“很少有人说得清楚。”吴有水说。
